近期财政有关数据及政策情况国务院新闻发布会文字实录
国务院新闻办公室于2024年3月21日（星期四）上午10时举行新闻发布会，财政部副部长廖岷出席发布会，介绍近期财政有关数据及政策情况，并答记者问。现将文字实录摘录如下：
国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人寿小丽：女士们、先生们，大家上午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们非常高兴邀请到国家发展和改革委员会副主任刘苏社先生，财政部副部长廖岷先生，中国人民银行副行长宣昌能先生，请他们为大家介绍近期投资、财政、金融有关数据及政策情况，并回答大家关心的问题。
廖岷：女士们、先生们、各位新老记者朋友们，大家上午好。很高兴出席今天的发布会，借此机会感谢大家长期以来对财政工作的支持和关心。下面，我从财政的收和支两个方面向大家通报1-2月财政运行情况。总的来看，收入延续增长态势，同时支出靠前发力。
财政收入延续恢复性增长态势，开局平稳。今年1-2月，全国一般公共预算收入4.46万亿元，同比下降2.3%，但是按照可比口径实际增长2.5%左右。在这我做一点解释，大家可能注意到，受应对疫情采取措施的影响，这几年在对经济数据进行同比时，往往情况都比较复杂，就近几年的财政收入来看，波动幅度也比较大，主要与我们应对疫情采取的一些减税降费的措施政策有关，因此按照国际通行做法，在做同比的时候需要对一些特殊的、不可比因素做一些扣除，这样才能更加客观真实反映趋势变化。
从今年1-2月情况看，收入同比下降主要受到两项特殊因素的扰动。一方面，基数被抬高，比如2022年制造业中小微企业部分缓税在2023年前几个月得以入库，抬高了2023年的收入基数。另一方面是去年年中出台的减税政策对今年的减收影响。比如，2023年8月开始实施了减半征收证券交易印花税，这就会使今年前8个月执行的低税率对应去年同期相对较高的税率。又如，2023年年中出台了对先进制造业企业增值税加计抵减，提高部分行业企业研发费用税前加计扣除比例的政策也属于这种情况。这样就拉低了今年1-2月税收增幅。所以，如果扣除上述特殊因素的影响以后，1-2月全国一般公共预算收入在可比的口径下增幅2.5%左右。实际上实现了恢复性增长，这与宏观经济稳中向好的态势基本保持一致。
财政支出靠前发力，进度加快。1-2月全国一般公共预算支出同比增长6.7%，完成了全年预算的15.3%，支出进度是近五年同期最快的，其中社会保障和就业、教育、城乡社区、农林水、交通运输等领域支出增长较快，重点项目支出得到有力保障。财政支出既有总量效应，更有结构效应，所以我们相信这对于推动宏观经济的复苏、促进经济结构调整、带动社会资本投资都将产生积极作用。
下一步，财政部将贯彻落实中央经济工作会议和全国“两会”精神，实施好积极的财政政策，组合运用赤字、专项债、超长期特别国债、税收优惠等财政政策工具，同时强化与货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协同配合，确保同向发力、形成合力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
展望全年，相信随着各项政策组合效应进一步放大，不但会巩固和增强当期的宏观经济回升向好态势，也会在推动供给侧结构性改革、技术进步、发展新质生产力等方面带来积极作用，这也将有利于我国经济保持中长期增长态势，筑牢财政可持续性的坚实基础。谢谢。
南方日报南方+记者：《政府工作报告》提出，赤字率拟按3%安排，并就“积极财政政策要适度加力、提质增效”作出部署。请介绍一下财政政策适度加力方面具体有哪些部署？这些举措对财政总体债务负担影响怎样？谢谢。
廖岷：谢谢您的提问。您的问题实际是如何看待财政政策支持经济增长和保持财政运行可持续性之间的平衡问题。
宏观调控需要多种工具有机组合、共同作用。从财政政策看，今年就是要落实好中央经济工作会议和全国“两会”提出的“适度加力、提质增效”工作要求。您关心的主要是适度加力，这不仅体现在赤字政策，还包括专项债、超长期特别国债、税费优惠等多种政策工具。
今年赤字率按3%安排，赤字规模是4.06万亿元，比去年年初预算增加1800亿元，通过统筹各类财政资源，安排财政支出达到了28.5万亿元，比去年增加1.1万亿元，保持了较高的支出强度。考虑到去年四季度增发1万亿元国债，大多都是在今年使用，实际上支出效果也将更多体现在今年。除此之外，今年安排地方政府专项债券3.9万亿元，比去年增加1000亿元，还有1万亿元超长期特别国债，再加上实施结构性减税降费政策，所有这些政策，将为实现今年经济社会发展目标提供必要和有力支撑。
大家对中国政府的债券发行工作十分关注，按照整体财政计划安排，这些国债正在陆续发行。在这里，我非常高兴告诉大家一个新情况，中国政府债券在市场上一直受到广泛欢迎，过去几个月，海外投资者连续多个月增持，成为亚洲表现最好的政府债券之一。
当然，在支持经济增长的同时，您刚才关心财政的可持续性问题。财政部门始终坚持统筹稳增长和防风险，统筹需要与可能，科学合理安排赤字水平、政府债务水平，确保财政中长期可持续性。过去几年，即使是在疫情期间，我们的赤字率也保持了相对稳定，在主要经济体中，这是我们比较突出的一个特点。2018-2023年，财政赤字率总体控制在3%以内。2024年赤字率按3%安排，也是综合考虑了各方面因素确定的。总体看，我国政府负债水平是适度的，既符合推动经济稳中向好的客观需要，同时也有利于实现财政中长期可持续性。谢谢大家。
中国日报记者：就业是民生之本，社会各界对此非常关注，请问财政部在支持重点群体就业方面有哪些举措？
廖岷：谢谢您的提问。党中央、国务院高度重视就业工作，强调把稳就业提高到战略高度通盘考虑。大家知道，有就业才有收入，有收入才有消费，有消费才能有内需。财政部将继续立足财政职能，推动落实就业优先战略，强化对高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体的就业扶持。今年重点围绕以下几个方面做好相关工作：
一是更加突出就业优先导向。坚持把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，在制定财税政策时更加注重促进就业。2024年，中央财政安排就业补助资金预算667亿元，支持落实就业创业扶持政策。
二是支持经营主体稳定就业岗位。主要是落实好结构性减税降费政策，延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策，着力降低经营主体成本负担。继续实施失业保险稳岗返还政策，对不裁员、少裁员的企业按比例返还上一年度实际缴纳的失业保险费，支持企业稳定岗位、吸纳就业。
三是助力发挥创业带动就业作用。对符合条件的重点群体和吸纳其就业的小微企业申请的创业担保贷款，财政部门给予贷款贴息。引导政府性融资担保机构加大对劳动密集型企业的倾斜，我们做了一个内部测算，预计2024年可撬动1.3万亿元新增贷款，稳定就业岗位超过1200万，拉动新增就业超过60万人。支持高校加强创新创业教。